《事實(shí)評(píng)論》之消失的巨額安置費(fèi)
在我國，很多農(nóng)民都期盼著能夠征地，希望能夠通過征地使生活變得更好，然而實(shí)踐中很多人并沒有因?yàn)檎鞯刈兊酶茫炊钕菽嗵?，那么這背后的問題出在了哪里？本期案件的當(dāng)事人，就是有著這樣經(jīng)歷的農(nóng)民們，那么具體的經(jīng)過是怎樣的呢？讓我們一起走進(jìn)本期《事實(shí)評(píng)論》之消失的巨額安置費(fèi)。
土地被征遷，他們卻沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償
據(jù)當(dāng)事人，即村民代表蔡某（化名）和李某（化名）描述：他們所在的葛某村（化名）原本有八百畝左右的土地，自2000年以來，大部分土地被相關(guān)部門征收，截止到事發(fā)前村里僅剩下了十幾畝土地。他們表示在土地被征收之前，村子里種植的花果蔬菜源源不斷地輸送到全國各地，人均年收入達(dá)到五千元至一萬元，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，村民們的生活安逸富足。但在土地被征收之后，由于喪失了經(jīng)濟(jì)來源，人均年收入驟跌到了兩百元左右，昔日的“花果之鄉(xiāng)”再也不復(fù)之前欣欣向榮的景象。
“移花接木”的背后事實(shí)，有悖于原本的惠民政策
由于征遷后村里土地所剩無幾，而村子里的村民數(shù)量又比較大，為保障失地村民的基本生活，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門于2008年形成了《市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（[2008]318號(hào)）即318號(hào)文件。紀(jì)要中載明“原則同意以葛某村（化名）作為試點(diǎn)在征求村民意愿的基礎(chǔ)上，……空余土地委托市政府代賣，原則上土地出讓收益扣除規(guī)費(fèi)后可返還給村集體，用于購買固定設(shè)備。”根據(jù)當(dāng)事人律師對這份文件的解讀，這是一份保障農(nóng)民權(quán)益的惠民政策，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門是認(rèn)可44畝國有土地使用權(quán)的出讓金歸葛某村（化名）村民委員會(huì)所有的，只是由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代葛某村（化名）出賣，是一個(gè)委托與受委托的法律關(guān)系，土地出讓金當(dāng)然應(yīng)該歸葛某村（化名）村委會(huì)。而根據(jù)村民反映，他們了解到該44畝土地使用權(quán)的出讓金被以達(dá)到近2600萬元每畝的價(jià)格出讓給了某投資公司，而在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局2020年出具的方案中，僅給付村委會(huì)100萬元一畝。律師及當(dāng)事人村民代表認(rèn)為目前這種結(jié)果顯然違背了318號(hào)文件的內(nèi)容。
同時(shí)，兩位當(dāng)事人還表述了一件連代理律師都驚愕的情況，其中征遷同意書的簽字文件并非村民真實(shí)簽字，而是“移花接木”盜用之前的簽字復(fù)印件。他們?nèi)绱吮硎龅淖C據(jù)是：他們所見到的那份“造假”同意書上的其中三個(gè)簽字，并不在當(dāng)時(shí)村民代表之列。他們與之前的一份簽字文件進(jìn)行了比對，發(fā)現(xiàn)完全重合，簽字順序及字跡大小均相同。那么村民代表沒有簽過字的征遷同意書是如何通過有關(guān)部門審核的？在村民不知情的情況下，征遷又是如何順利推進(jìn)的？
在節(jié)目的下半場，法律專家溫毅斌，資深媒體人姜建生兩位老師對本事件進(jìn)行了分析。
對于事件中的矛盾，姜建生老師認(rèn)為：據(jù)村民反映的情況來看，他們提供的所有材料均來自土地管理部門的報(bào)批卷宗，材料來源的真實(shí)性是可靠的。從這些材料看，整個(gè)事件是有瑕疵的，涉嫌偽造。
第一、簽字的村民代表部分系上一屆代表，其中有三人并非時(shí)任村民代表，做客節(jié)目的兩位當(dāng)事人代表是時(shí)任村民代表，卻沒有被邀請參加會(huì)議，這一點(diǎn)令人匪夷所思。
第二、將另外一份與此次征地?zé)o關(guān)的村民代表大會(huì)記錄的30位村民代表的簽名復(fù)印后，再與村民代表大會(huì)同意當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局《征地告知書》的會(huì)議記錄粘接在一起再復(fù)印出來，偽造了一份村民代表大會(huì)記錄的復(fù)印件。據(jù)此復(fù)印件，葛某村（化名）瞞天過海，回復(fù)自然資源和規(guī)劃局對《征地告知書》無異議，放棄聽證。
第三、根據(jù)原國土資源部2002年十號(hào)文件《征用土地公告辦法》第三條規(guī)定：征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。對照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號(hào)第三條第14款規(guī)定：要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。如果此事件涉及流程瑕疵或涉嫌造假，這些必備材料就出現(xiàn)缺失，系不完整流程。根據(jù)這個(gè)文件規(guī)定：上級(jí)部門需要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批，整改期間，村民最關(guān)心的安置費(fèi)去向問題就可以明朗了。
溫毅斌老師認(rèn)為：本案粗略一看似乎是一個(gè)農(nóng)村集體土地的征收、補(bǔ)償安置問題，但實(shí)際上，征收、補(bǔ)償、安置只是本案的一個(gè)誘因，而且已經(jīng)完成。本案是關(guān)于當(dāng)事人所在的城中村44畝多集體土地被有關(guān)部門征收成國有土地之后，有關(guān)部門再出讓該國有土地后所得到的出讓金的歸屬問題。本案的特殊性在于，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門于2008年形成了一份【318號(hào)文件】，文件中載明了土地被征收后，國有土地使用權(quán)還是屬于村集體所有，只是由村集體委托政府代為出賣（出讓），土地使用權(quán)出讓后所得出讓金歸委托人村集體所有，這些失地村民才會(huì)有再生產(chǎn)的資金和生活安置來源。
如果事實(shí)真如當(dāng)事人所述，在2019年7月3日，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在村民不知情、未參加征地聽證會(huì)的情況下向葛某村（化名）村民發(fā)出《征地告知書》，告知擬征收葛某村（化名）44畝多集體土地，這違反了我國《土地管理法》中關(guān)于農(nóng)村集體土地征收，集體土地變?yōu)閲型恋匦枰獓?yán)格遵循的9步法定程序。
關(guān)于村民們下一步應(yīng)該如何來維護(hù)自己的權(quán)益？溫毅斌老師和姜建生老師都認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持走法律途徑，拿起法律的的武器維護(hù)自己的權(quán)益，相信有關(guān)部門的法治精神，相信法律會(huì)給出一個(gè)公正的判決。針對當(dāng)事人所描述的涉嫌偽造的《征遷同意書》的簽字文件，溫老師建議村民們進(jìn)行相關(guān)的司法鑒定，積極準(zhǔn)備好有效的證據(jù)是勝訴的關(guān)鍵。村民們賴以生存的土地被征遷，消失的安置款該如何追回，我們期待法院最終的判決，真心希望村民們可以得到妥善的安置與賠償。在我國，一個(gè)案件的最終結(jié)局，有且只有人民法院才能判定，任何單位和個(gè)人只能給以諫言，不能干預(yù)司法公正。對于案件發(fā)展，我們節(jié)目也將持續(xù)關(guān)注。
本案涉及的相關(guān)法條：【我國農(nóng)村集體土地征收的合法步驟】：第一步： 征地告知第二步：征地調(diào)查確認(rèn)第三步：組織征地聽證第四步：組織報(bào)批材料第五步：報(bào)批審查第六步：繳納有關(guān)稅費(fèi)第七步：兩公告一登記第八步：補(bǔ)償安置聽證第九步：補(bǔ)償安置 【組織村民征地聽證】：《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定，召開村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上代表參加。村民會(huì)議所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。 【中華人民共和國土地管理法第四十八條】征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
